關(guān)于印發(fā)《湖南省中小學(xué)學(xué)生食堂管理辦法》的通知
湖南省教育廳 時間：2018-07-24 00:00
HNPR－2018－03015
湘教發(fā)〔2018〕30號
關(guān)于印發(fā)《湖南省中小學(xué)
學(xué)生食堂管理辦法》的通知
各市州、縣市區(qū)教育（體）局：
現(xiàn)將《湖南省中小學(xué)學(xué)生食堂管理辦法》印發(fā)給你們。請結(jié)合實際制定實施細(xì)則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省教育廳
2018年7月24日
湖南省中小學(xué)學(xué)生食堂管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全省中小學(xué)學(xué)生食堂管理，提升餐飲服務(wù)質(zhì)量和食品安全保障水平，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生健康成長，防范廉潔風(fēng)險，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱學(xué)生食堂，是指具備衛(wèi)生安全條件的學(xué)校為滿足學(xué)生就餐需要，按要求準(zhǔn)予開辦的具有相對獨(dú)立的原料存放、食品加工操作、食品出售及就餐空間的場所。
第三條 本辦法適用于全省公辦中小學(xué)校（含中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校）及公辦幼兒園。營養(yǎng)改善計劃試點(diǎn)學(xué)校按國家相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。全省民辦中小學(xué)校及民辦幼兒園參照本辦法執(zhí)行。
第二章 組織管理
第四條 省教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全省中小學(xué)學(xué)生食堂管理監(jiān)督工作，制定學(xué)生食堂管理辦法并督促市、縣教育行政部門履行責(zé)任。
第五條 市、縣教育行政部門是本級中小學(xué)學(xué)生食堂行業(yè)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)所轄學(xué)校學(xué)生食堂行業(yè)管理和監(jiān)督檢查，推進(jìn)學(xué)生食堂建設(shè)，明確管理部門和責(zé)任，建立管理制度和考核辦法，督促指導(dǎo)中小學(xué)校落實學(xué)生食堂管理責(zé)任和管理制度。
第六條 各級中小學(xué)校全面履行本校學(xué)生食堂管理責(zé)任。校長是第一責(zé)任人，對食堂管理工作負(fù)總責(zé)；成立學(xué)校食堂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)食堂管理。
第七條 各級中小學(xué)校成立由學(xué)生、家長、教師、村（居）民代表等組成的膳食委員會，參與和監(jiān)督供餐質(zhì)量、食品安全、檢查評議等工作。
第三章 總體要求
第八條 堅持因地制宜原則。中小學(xué)校按照“有利于提高餐飲服務(wù)質(zhì)量、有利于提高食品安全管控水平、有利于提高學(xué)生滿意度”的原則，根據(jù)實際選擇自營、托管等方式開辦學(xué)生食堂。
營養(yǎng)改善計劃試點(diǎn)學(xué)校食堂原則上不得對外承包，已經(jīng)承包的，要按規(guī)定收回，自主經(jīng)營。
第九條 堅持公益性原則。學(xué)生食堂嚴(yán)格遵循“非營利”要求，凡政府利用財政性資金投資形成的中小學(xué)食堂房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)實行零租賃、零折舊。縣級財政應(yīng)落實政策要求，保障實施營養(yǎng)改善計劃增加的食堂聘用人員工資等費(fèi)用。
嚴(yán)禁學(xué)校以任何名義和方式從學(xué)生食堂牟利。
第十條 堅持自愿性原則。尊重學(xué)生、家長就餐意愿，原則上寄宿制學(xué)校所有寄宿生在學(xué)校食堂就餐，走讀生遵循自愿原則就餐。
第十一條 實行招標(biāo)制。對選擇托管服務(wù)或集約化供餐的學(xué)校，市、縣教育行政部門應(yīng)按屬地管理原則，根據(jù)食藥、市場監(jiān)管等方面的專業(yè)要求，建立擇優(yōu)機(jī)制，將需要開展相關(guān)服務(wù)的學(xué)校打包，通過政府公共資源交易平臺公開招標(biāo)，選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供托管或集約化供餐服務(wù)。
市、縣教育行政部門應(yīng)按屬地管理原則，逐步建立大宗食品及原輔材料招標(biāo)制度和供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，對米、面、油、肉、蛋、豆制品等大宗食品供應(yīng)通過公開招標(biāo)、集中采購、定點(diǎn)采購的方式確定供貨商。積極推進(jìn)“農(nóng)校對接”，建立學(xué)校蔬菜和農(nóng)產(chǎn)品直供基地，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全，降低原材料成本。
第十二條 推行營養(yǎng)食譜制度。市、縣教育行政部門和學(xué)校應(yīng)配備專(兼)職營養(yǎng)師，根據(jù)不同年齡段學(xué)生的身體特點(diǎn)和營養(yǎng)需求，參照有關(guān)營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化配餐方案，制定每周帶量營養(yǎng)食譜并公布執(zhí)行。鼓勵食材供應(yīng)本地化，推廣使用冷鮮肉，少使用或不使用調(diào)和油與凍品、香腸、肉丸等加工肉制品。
第十三條 建立完善餐飲定價機(jī)制。學(xué)校食堂應(yīng)根據(jù)營養(yǎng)食譜，按成本補(bǔ)償原則合理確定供餐價格，確保學(xué)生餐費(fèi)明顯低于社會同類餐飲價格。學(xué)生食堂飯菜一律實行明碼標(biāo)價，并將每天主、副食菜譜及原材料來源、價格進(jìn)行公示。
第十四條 落實陪餐制度。學(xué)校負(fù)責(zé)人與教師應(yīng)輪流陪同學(xué)生就餐，并做好陪餐記錄。
第十五條 建立滿意度測評制度。市、縣教育行政部門應(yīng)指導(dǎo)學(xué)校制定學(xué)生食堂滿意度測評標(biāo)準(zhǔn)，每月組織社會力量和膳食委員會對學(xué)生食堂飯菜質(zhì)量進(jìn)行滿意度測評，公開測評結(jié)果。
第十六條 加強(qiáng)食品安全管理。市、縣教育行政部門會同食藥監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門，督促指導(dǎo)學(xué)校建立嚴(yán)密有效的食品安全管控制度，抓好從業(yè)人員和食品采購、貯存、加工、供應(yīng)等全過程的監(jiān)管，建立食品安全風(fēng)險評估、應(yīng)急處置、責(zé)任追究制度，防止食品安全事故發(fā)生。
第四章 自營食堂管理
第十七條 學(xué)校自營食堂應(yīng)取得《食品經(jīng)營許可證》并向上級教育行政部門備案后方可供餐。學(xué)生食堂新建、改建、停辦或變更經(jīng)營模式，應(yīng)向上級教育行政部門備案，并向食藥監(jiān)管部門辦理變更手續(xù)。
第十八條 市、縣教育行政部門應(yīng)會同財政部門指導(dǎo)和督促學(xué)校建立學(xué)生食堂財會制度，配備專（兼）職財會人員。 學(xué)生食堂財務(wù)必須納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，實行專賬核算。營養(yǎng)改善計劃專項資金收支情況應(yīng)設(shè)立專門臺賬，明細(xì)核算。
第十九條 學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格控制食堂成本開支范圍， 學(xué)生食堂支出包括原材料、水電煤氣、人工等成本，不得將應(yīng)在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中列支的費(fèi)用計入食堂支出。自營食堂直接成本（即原輔材料成本）原則上不得低于伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的75%。營養(yǎng)改善計劃試點(diǎn)學(xué)校食堂供餐直接成本不得低于國家營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其食堂的水、電、煤、氣等日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支。
第二十條 學(xué)生食堂收支結(jié)余實行月度結(jié)算，每月將財務(wù)收支情況進(jìn)行公開，月結(jié)余款專項用于改善學(xué)生伙食，不得用于非食堂經(jīng)營服務(wù)支出。
第二十一條 建立采購和定期輪換制度，每次采購應(yīng)做詳細(xì)的采購記錄備查。采購人員每學(xué)期輪換一次。
第二十二條 建立出入庫管理制度。食堂物品的出入庫必須由專人負(fù)責(zé)，簽字確認(rèn)。嚴(yán)格出入庫的檢查驗收，嚴(yán)禁變質(zhì)、過期食品出庫、入庫。
第五章 托管食堂管理
第二十三條 在校生規(guī)模較大、自主經(jīng)營存在困難的非營養(yǎng)改善計劃試點(diǎn)學(xué)校，經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T審批后，可通過競爭擇優(yōu)方式委托有實力、聲譽(yù)良好的社會餐飲企業(yè)托管服務(wù)。部分不具備舉辦食堂條件的學(xué)校，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一組織招標(biāo)，確定餐飲配送企業(yè)。具備基礎(chǔ)設(shè)施條件的學(xué)校應(yīng)引進(jìn)多家企業(yè)有序開展競爭。
鼓勵各地統(tǒng)籌學(xué)校餐飲服務(wù)，引進(jìn)社會力量，打造“中央廚房+冷鏈配送+學(xué)校食堂”供應(yīng)鏈，開展集約化供餐，提升學(xué)校餐飲服務(wù)質(zhì)量安全水平。
第二十四條 凡實行餐飲托管服務(wù)的學(xué)校，應(yīng)與供餐企業(yè)簽訂規(guī)范合同，明確雙方權(quán)益和責(zé)任，合理確定服務(wù)期限，對衛(wèi)生、質(zhì)量、價格、利益空間等載明實質(zhì)性條款。托管經(jīng)營服務(wù)期限一般不得超過三年，根據(jù)綜合滿意度測評結(jié)果一年一簽。采取集約化供餐方式的企業(yè)經(jīng)營服務(wù)期限可根據(jù)具體情況延長。托管企業(yè)應(yīng)投保食品安全責(zé)任保險。
第二十五條 市、縣教育行政部門和學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任，制定食堂托管服務(wù)項目監(jiān)管具體辦法，加強(qiáng)對企業(yè)物資采購、供餐質(zhì)量和食品安全的監(jiān)督與考核。托管食堂直接成本（即原輔材料成本）不得低于伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%，供餐企業(yè)每學(xué)年的綜合滿意度不得低于80%，經(jīng)營期間兩次綜合滿意度測評低于80%的不得續(xù)簽合同。
第二十六條 建立退出機(jī)制。社會餐飲企業(yè)托管合同期滿后自然退出。因社會餐飲企業(yè)自身原因出現(xiàn)合同中明確應(yīng)當(dāng)退出情況之一的，立即中止合同，限期退出。建立企業(yè)誠信記錄檔案，對企業(yè)在招投標(biāo)過程中和經(jīng)營期間發(fā)生違規(guī)違法行為的，實行“一票否決”，三年內(nèi)不得參加學(xué)校食堂招投標(biāo)。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十七條 教育行政部門要會同財政、發(fā)改、審計、食藥、衛(wèi)生健康等部門，建立監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，采取定期檢查、隨機(jī)抽查等形式，加強(qiáng)對學(xué)生食堂的日常管理和監(jiān)督。
第二十八條 教育行政部門應(yīng)制定學(xué)生食堂管理“責(zé)任清單、任務(wù)清單、考核清單”，將學(xué)生食堂工作作為教育行政部門年度考核內(nèi)容和學(xué)校工作考核指標(biāo)。
第二十九條 教育行政部門應(yīng)定期將自營食堂的財務(wù)列為必審內(nèi)容，進(jìn)行全面審計監(jiān)督。
第三十條 省、市、縣三級設(shè)立舉報電話和信箱，鼓勵群眾對食堂等問題進(jìn)行舉報，并及時處理舉報情況。
第三十一條 建設(shè)學(xué)校 “陽光餐飲”服務(wù)信息化監(jiān)管平臺，逐步實現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管。
第七章 責(zé)任追究
第三十二條 有下列情形之一的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
(一)通過虛報、冒領(lǐng)、套取等手段，擠占、挪用、貪污學(xué)生伙食費(fèi)或食堂經(jīng)費(fèi)的；
(二)強(qiáng)制學(xué)生搭餐，或者通過食堂向?qū)W生亂收費(fèi)的；
(三)設(shè)立“小金庫”，直接或采取弄虛作假方式在食堂經(jīng)費(fèi)中列支學(xué)校公共開支或教職工獎金福利、津補(bǔ)貼、招待費(fèi)及其他非食堂經(jīng)營服務(wù)支出等費(fèi)用的；
(四)以收取管理費(fèi)、折舊費(fèi)等名義從學(xué)生食堂牟利、增加食堂成本的；
(五)在食堂管理中為他人謀利、搞利益輸送或以權(quán)謀私的；
(六)學(xué)校以任何形式收取托管企業(yè)租金或接受無償服務(wù)的;
(七)學(xué)生食堂采購偽劣食材、損害學(xué)生身心健康的;
(八)有其他違紀(jì)違規(guī)違法行為的。
第三十三條 對疏于管理、失職失責(zé)、玩忽職守，導(dǎo)致學(xué)生發(fā)生食堂用餐食物中毒事故，或發(fā)生食堂食品安全事故后遲報、漏報、瞞報造成嚴(yán)重不良后果的，依照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政務(wù)規(guī)定追究相關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第三十四條 對政府公益性責(zé)任、教育行政部門管理責(zé)任履行不力的單位，在全省進(jìn)行通報并納入教育督導(dǎo)考評指標(biāo)。
對違規(guī)托管和自營、監(jiān)管缺位、強(qiáng)制搭餐、價實不符等問題突出、整改工作走過場的教育行政部門和學(xué)校進(jìn)行公開通報，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。
第八章 附 則
第三十五條 市、縣教育行政部門根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定具體實施細(xì)則。
第三十六條 本辦法自2018年8月1日起施行。
